В Беларуси готовится реформа оценочного бизнеса. Что может измениться и кто останется на этом рынке

Для начала надо совершить небольшой экскурс в историю. В 2023 году обострилась проблема качества оценки имущества, ввозимого из‑за рубежа (преимущественно легковых автомобилей), на фоне резкого роста импорта автотранспорта для личного пользования.

— Большой ажиотаж и недобросовестное оказание данного вида услуг лицами, указывающими заниженную стоимость автомобилей при ввозе их на территорию Беларуси, вызвали необходимость выявлять таких недобросовестных лиц, — отмечал ведущий оценщик минского отделения Белорусской торгово-промышленной палаты (БелТПП) Андрей Хомич.

Государство отреагировало в 2024 году, приняв указ № 266. Лишились работы индивидуальные предприниматели, а юридических лиц обязали иметь в штате не менее пяти аттестованных специалистов, уставный фонд минимум 50 тыс. рублей, помещения архива либо архивную информационную систему. Оценочные организации могут стать исполнителями оценки только после включения их в соответствующий перечень.

Доводы регуляторов

Отрасль успешно консолидировалась, однако, по данным госорганов, проблема недостоверных отчетов «сохранила республиканский масштаб». На постоянной основе выявляются случаи искажения стоимости объектов оценки, что влияет на размер уплаченных таможенных платежей.

Так, разница в стоимости одного и того же транспортного средства, определенной оценщиками разных организаций, могла превышать 20 тыс. евро. Помимо самостоятельного выявления таможенными органами указанных фактов, поступала информация от Института недвижимости и оценки и БелТПП о фактах обращения заказчиков, которые после получения предварительного результата оценки отказывались от сотрудничества и шли в иные организации, готовые дать более «удобную» цифру.

Оценщики прикладывали к отчетам скриншоты с интернет‑площадок с заниженными ценами, хотя при переходе по оригинальным ссылкам реальная стоимость аналогов оказывалась выше на суммы до $18 тыс.

Новые автомобили или машины в эксклюзивной комплектации оценивались на базе дешевых аналогов со значительным износом без применения корректирующих коэффициентов.

В итоге был подготовлен проект указа «О Цифровой платформе оценки стоимости», чтобы в том числе искоренить такие практики.

Во‑первых, он переводит все процедуры на информационно-аналитическую систему (ИАС) «Цифровая платформа оценки стоимости» в формате электронного документооборота с публичным договором.

Во‑вторых, ограничивается круг уполномоченных лиц. То есть право проводить оценку для таможни останется исключительно за организациями, учредителями которых являются Госкомимущество и БелТПП.

Как подчеркивают разработчики в обосновании к проекту указа, «введение ограниченного перечня уполномоченных организаций обеспечит прослеживаемость и контроль качества оказываемых услуг, снизит вероятность получения декларантами нескольких заключений с различающимися результатами, уменьшит количество случаев занижения стоимости объектов оценки и, как следствие, снизит риски недополучения таможенных платежей в государственный бюджет».

На данный момент новым требованиям отвечают 16 организаций. Остальные 22 частные оценочные компании утратят доступ к этому сегменту рынка. При этом разработчики уточняют, что бизнес не ликвидируется: компании сохранят право проводить оценку для любых иных целей (залог, купля-продажа, наследство и т. д.). Для адаптации рынка предусмотрен трехмесячный переходный период.

Позиция частных компаний

Профессиональное сообщество подготовило коллективное обращение. Поддерживая идею цифровизации и повышения качества услуг, участники рынка выражают серьезную обеспокоенность тем, как новый механизм отразится на бизнесе в целом.

«Предлагаемое существенное сокращение круга организаций, имеющих право осуществлять оценку стоимости имущества для целей представления результатов в таможенные органы, создает риск возникновения дефицита соответствующих услуг и увеличения сроков проведения оценки», — полагают авторы письма.

Этот аргумент строится на официальной статистике текущей загрузки. Ежемесячно для таможенных органов проводится около 3600 оценок. На сегодня 16 госорганизаций, в штате которых 51 оценщик, выполняют 519 оценок в месяц. Основной объем работы — 3081 оценку — берут на себя 22 частные компании (181 оценщик).

Представители деловых кругов обращают внимание, что заявленные 16 организаций де-факто являются восемью самостоятельными юрлицами и их филиалами. Возникают сомнения, что они смогут без задержек обрабатывать такой массив расчетов, если дополнительно не привлекут квалифицированных специалистов.

Следствием этого дисбаланса может стать затягивание сроков оформления. «Существует высокий риск существенного увеличения времени обработки таможенными органами ввозимых транспортных средств», — предупреждают участники рынка. Это грозит формированием очередей на границе и ростом расходов декларантов на хранение грузов.

Особый акцент делается на транзитном статусе страны. В частности, существует риск сокращения потока импортируемых автомобилей, следующих через территорию Беларуси в направлении России. «Снижение объемов такого транзита и связанной с ним внешнеэкономической активности неизбежно может повлечь уменьшение объема таможенных платежей и иных поступлений в бюджет», — считают участники рынка.

Также предприниматели указывают на технологическую уязвимость: перевод 100% процедур в единую ИАС создает риск «единой точки отказа». Любой технический сбой серверов или киберинцидент может затронуть «не только отдельных исполнителей оценки, но и широкий круг граждан и субъектов хозяйствования, а также повлиять на непрерывность процедур таможенного оформления».

Поиск баланса

Частные компании выработали альтернативные пути наведения порядка, исключающие риски для бизнес‑процессов. Вместо сокращения числа игроков предлагается создать при Ассоциации оценочных организаций «контрольный либо экспертный орган с участием представителей заинтересованных государственных органов и профессионального сообщества».

«Такой механизм позволил бы рассматривать конкретные случаи необоснованного завышения или занижения стоимости, устанавливать причины выявленных нарушений, осуществлять методическую и профилактическую работу и принимать адресные меры реагирования в отношении лиц, допустивших нарушения», — предлагают представители отрасли.

Кроме того, бизнес настаивает на комплексном аудите информационной безопасности Цифровой платформы оценки стоимости до ее обязательного запуска и нормативном закреплении резервных способов работы на случай технических сбоев.

Участники рынка просят вынести проект указа на дополнительное обсуждение в Совет по развитию предпринимательства при Совмине. Это позволит выработать сбалансированное решение, которое защитит бюджет от недобросовестных схем ценообразования, сохранив при этом оперативность процедур и транзитную привлекательность государства.

Фото: Envato Elements